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將粵港澳大灣區建設成世界級城市群

文丨新京報社論

2月18日,中共中央、國務院發佈瞭《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》),這份綱領性文件對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間佈局等方面作瞭全面規劃,粵港澳三地將攜手共建國際一流灣區。

這意味著,世界上首個在“一個國傢、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”條件下建設的粵港澳大灣區,從此有瞭頂層設計和實施綱領,也意味著粵港澳大灣區吹響瞭向世界級城市群進發的號角。此前的“十三五”規劃綱要提出,將京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區建設成為世界級城市群。

世界級城市群作為城市空間開發的最高級別,已成為引領全球經濟的重要引擎。在我國,區域經濟一體化也上升為國傢戰略。粵港澳大灣區作為在國傢發展大局中具有重要戰略地位的地區,將成為我國又一塊區域經濟協同發展的試驗田。

同時,高質量發展的城市群尤其是世界級城市群可以優化區域發展格局,帶動整個經濟向高質量發展。作為我國最重要的經濟中心和科創平臺,京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大城市群肩負著引領地區經濟高質量發展、打造世界級城市群的雙重任務。

長三角城市群經濟體量最大,因而搶占先機。2012年4月10日,《2010中國城市群發展報告》中顯示,長三角城市群已躋身於六大世界級城市群。粵港澳大灣區的各項數據則顯示,多項數據超越紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區,而成為世界第四大灣區。

《規劃綱要》指出,粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。改革開放以來,特別是香港、澳門回歸祖國後,粵港澳合作不斷深化,粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強,已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。

根據《規劃綱要》顯示,粵港澳大灣區的戰略定位有五個:一是充滿活力的世界級城市群;二是具有全球影響力的國際科技創新中心;三是“一帶一路”建設的重要支撐;四是內地與港澳深度合作的示范區;五是宜居宜業宜遊的優質生活圈。

與其他世界級城市群相比,粵港澳大灣區在人口規模、經濟總量以及港口和機場吞吐量等基礎設施建設方面存在一定優勢,但如何將產業集群要素和城市群要素聚合起來,以達成集聚效應和規模效益,真正成為世界級城市群,則需要有市場、交通和信息網絡的連接。

粵港澳大灣區離世界級城市群還有多遠?毫無疑問,前述粵港澳大灣區城市之間的空間經濟網絡關系,是大灣區能否發展成為“世界級城市群”的關鍵。而這也恰恰是粵港澳大灣區與京津冀、長三角兩個城市群相比最大的挑戰所在。

作為世界獨有的在“一個國傢、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”條件下建設的城市群,不同制度和體制下所造成資源配置的低效率與過分競爭如何解決?如何在灣區內部實現跨區域、跨體制的經濟要素整合?這些都需要更高質量的一體化和全球資源配置能力。

好在優勢也在於,粵港澳大灣區作為新時代裡推動形成全面開放新格局的新舉措,作為推動“一國兩制”事業發展的新實踐,反而更容易從更高的高度認識其建設世界級城市群的意義,也便於其突破各方束縛。

未來10年,正是粵港澳大灣區大發展的機遇期。

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